发布日期： 2024年08月29日
2023年，鹰潭市各级财政部门在省财政厅的正确指导和大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕全年目标任务，自觉服从和服务于鹰潭市经济社会发展大局，精心谋划、落实责任，大力组织财政收入，积极发挥财税职能，不断深化财政体制改革，各项财政工作进展顺利，为经济社会高质量发展提供强有力的财力保障。
一、在财政收支上突出一个“优”字
（一）在财政收入上做到“优”等。2023年，全市各级财政部门坚持稳中求进工作总基调，积极组织财政收入。2023年，全市一般公共预算收入完成108.56亿元，增幅8.3%，增幅全省第二。
（二）在收入结构上做到“优”质。为全面完成全国税收任务，我市主动担当作为，进一步优化收入结构，2023年全口径税收收入从192亿元增加至198亿元，地方税收收入完成80.27亿元，占一般公共预算收入比重达73.9%，税占比全省第二。
（三）在三保支出上做到“优”先。按照全覆盖略高于国家、省地方标准需求数，全市“三保”支出年初预算安排63.95亿元，调整预算数69.23亿元。全市“三保”支出完成64.11亿元，占调整预算数的92.6%。全市县级“三保”专户库款余额3.39亿元，保障水平达0.85，高于省级要求的0.3的标准。全市“三保”保障有力，基层财政运行平稳。十三项目民生支出完成167.96亿元，同比增长23.6%，占一般公共预算支出的67.23%。
（四）在项目支持上做到“优”选。积极落实《关于坚持过紧日子更大力度节约财政资金工作方案》，今年共压减非刚性支出5.5亿元；项目支出有保有压，对306个政府投资项目进行认真梳理，其中92个项目纳入整改范围，可压缩政府投资110.7亿元。
二、在防范化解债务上把住一个“底”字
（一）在政府债务上守住“底”线。坚持“开前门、严后门”的工作思路，紧盯年度目标任务、完善思路举措、统筹资源资产，通过压减一般性支出、加大预算安排、盘活存量资金等方式全力做好政府隐性债务化解工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线,确保债务余额严格控制在限额范围之内，确保政府债务风险总体安全可控。一是持续完善法定债务管理，兼顾稳增长和防风险需要，合理分配新增债券，继续坚持“资金跟着项目走”的原则，避免债券资金闲置，提高使用绩效。二是持之以恒防范化解政府隐性债务风险，制定《鹰潭市防范化解地方政府债务实施方案》，推动“一地一策、一债一策”等分类治理，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，对各类隐性债务风险隐患做到早发现、早处置。三是完善常态化的监控机制，硬化预算约束，严禁以企业债务形式增加隐性债务，健全市场化、法治化的债务违约处置机制，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
（二）在专项债申请上守住“底”色。聚焦专项债券投向领域，严格落实专项债券负面清单管理要求，持续滚动做好专项债券项目储备，支持申报建设一批惠民生、补短板、强弱项的项目，守住经济持续回暖向好的底色。一是加强研究，分析政策，深入研究《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》、《地方政府债券发行管理办法》等文件，了解政策要求和动向，熟悉专项债的申报流程，明确专项债的申报方向和申报重点。二是加强对接，精准谋划，加强跟业主单位对接，结合实际情况，帮助谋划一批前期准备工作充分、成熟度较高的高质量项目。三是瞄准重点，专项突破，专项债项目的核心要求就是现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息，要成功获批发行专项债，关键是做好项目建设内容、项目投资、项目融资和项目收益的匹配。同时，地方政府债务项目的绩效管理贯穿于项目运行的整个生命周期，事前绩效评价要求做好项目规划，明确目标导向。
（三）在防范平台债上展现“底”气。按照“谁主管、谁负责、谁举债、谁偿还”的原则，强化债务终身责任意识，积极稳妥推进平台债务防范化解工作。一是加快制定化债方案。推动各地各融资平台按照“一企一策”“一地一策”的要求制定债务化解方案，认真甄别，区分高、中、低风险债务情况，分类施策。二是对资产负债率实施警戒线控制。融资平台监管部门研究确定、逐个列明辖内各家融资平台公司的资产负债率警戒线，对超出警戒线的，不能再新增债务，只能对存量债务借新还旧。三是持续加强融资平台公司管理。严禁与地方政府信用挂钩，严禁新设立融资平台公司，持续清理“空壳类”融资平台公司，加快剥离融资平台公司政府融资职能，对融资平台公司参与地方政府违法违规举债行为，始终保持高压态势，做到“发现一起，查处一起，问责一起”。
三、在争取上级支持上体现一个“拼”字
（一）在政策了解上“拼”学习。市财政局充分结合我市当前发展的阶段性特征，通过多种渠道系统学习党和国家方针政策和国家法律法规，精准掌握政策导向、牢牢把握政策本质、正确实施政策业务。以中央财政增发1万亿国债为契机，找准向上争取切入点，结合资金投向领域，认真谋划全市防汛抗洪救灾、自然灾害应急能力提升等相关项目，争取获得更多资金支持。
（二）在沟通汇报上“拼”精力。今年以来，市财政局持续加大“进京”“赴省”力度，全面加强与上级财政部门的请示汇报。局领导班子成员及各业务科室负责同志，主动对接，采取多层次、高频率、有重点的方式，最大限度争取上级补助资金。全市争取上级转移支付资金较上年同期增长31.51亿元，同比增长47.6%。
（三）在项目争取上“拼”协同。坚持树牢项目谋划“一盘棋”的思想，积极协调各部门相互配合，资金流向、政策方针做到互通有无，统筹办理各项手续，秉持优质服务、全力保障的理念，为项目提供便利条件，同时认真梳理、严格规范申报资料，确保资料全面充分、内容详实，把项目申报工作做深做实做细，不断提高项目申报的精准率和成功率。以重点工作为抓手，全面统筹财政资源力量，加大各业务科室协同配合，聚焦全市重点区域、重点项目发展，凝心聚力推动项目高效完成。
四、在资金使用上注重一个“效”字
（一）在工程项目审核上严控质“效”。出台了《鹰潭市人民政府办公室关于鹰潭市财政投资评审管理办法的通知》，进一步明确了财政与项目建设单位的职责、项目评审范围及内容、评审程序及处罚措施等；为强化市本级政府投资建设EPC项目预、决（结）算管理，颁布了《鹰潭市本级政府投资建设EPC项目财政投资评审实施细则》；为加强市本级政府投资建设项目的管理，规范设计变更和工程签证行为，合理有效控制项目投资规模和工程造价，提高财政资金使用效益，制定了《鹰潭市本级政府投资项目设计变更和工程签证管理办法》。2023年，我市共组织工程预（结）算评审413项，项目送审金额金额65.68亿元，审定金额57.04亿，审减率为13.15%。。
（二）在资金绩效评价上注重实“效”。按照“全面覆盖+部分复核+重点评价”开展绩效评价工作。2023年，通过事前评估和事后评价，压缩项目支出28.86亿元。一是财政资金绩效实现全覆盖管理。所有预算部门都进行了单位自评，自评率达到100%。二是加强自评项目部分复核。2023年对50个项目开展财政复评工作，对存在的问题一一列举，通过反馈要求部门及时整改到位，对其中多头重复的项目资金予以核减，预算不予安排；三是提质扩面重点评价项目。在实现预算部门自评价基础上选择农业生产、教育提升、智慧新城、生态环保、疾病预防、基建投资等领域评价。
（三）在专项资金使用上跟踪功“效”。对专项资金开展绩效评价。在革命老区转移支付资金使用上，2月份对资金使用情况进行了梳理，通过数据核查、实地调研、座谈、询问查证等形式，抽取其中5个项目开展了全面绩效评价工作，并对资金使用提出了“公开项目基本信息”、“精细设置项目绩效目标”、“重点向困难乡村倾斜”等要求；在校园信息化项目资金使用上，对市本级部分学校信息化建设进行评价，对高频使用、低频使用、可用可不用、基本未使用设备进行归类，提出可行性建议，节约投资成本。
五、在干部队伍建设上体现一个“高”字
（一）在政治站位上“高”站位。始终坚持以政领财，以财辅政。坚决贯彻落实党中央决策部署，以主题教育开展为抓手，突出”三个实实在在”。一是实实在在抓好理论学习和调查研究。局领导班子成员率先垂范，抓好了主题教育集中学习和个人自学。精心选定了医院项目绩效管理、聘用教师工资待遇、校园信息化建设项目、养老体系建设、海绵城市、政府采购等方面的调研课题，开展调查研究23次。二是实实在在检视整改问题。目前我局梳理问题3个。主要是专项债券发行难问题、政府采购信息化监管力度不强的问题和机关“四难”作风问题。截至目前，各项整改措施已落实到位。三是实实在在办好惠民利民实事。我局牵头开展全市民生品质提升三年行动。2023年，印发了民生实事项目2023年工作台账，明确了40项工作任务，现已完成37项。在市财政局公众号每天推出“鹰潭民生”海报，广泛宣传涉及民生领域的各项政策和具体内容,及时通过宣传报道展示民生工作成效。
（二）在队伍建设上“高”素质。始终坚持正确选人用人导向，培养使用政治素质好、业务能力强、作风过硬、清正廉洁的财政干部。积极开展干部教育培训工作，注重提高干部队伍的思想政治和业务素质，树立干部职工正确的人生观、价值观和权力观。干部选拔任用上，我局按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求和《干部选拔任用工作规程》，坚持民主集中制原则，严格工作程序。坚持群众路线与组织考察并举的原则，注重全面考察干部的德、能、勤、绩、廉、政治表现情况、担当作为、专业素养等方面。坚持全面从严，强化干部管理监督，着力解决干部干事创业压力不够的问题。
（三）在党风廉政上“高”标准。市财政局党组切实履行主体责任，坚持全面从严治党，推进党风廉政建设和反腐败工作。一是强化政治监督。积极落实做好涉粮领域腐败问题专项整改后续工作、高标准农田建设专项巡察反馈问题以及审计发现问题整改工作、开展地方财经纪律专项整治和违规吃喝问题专项整治工作。二是持之以恒强作风。开展“五好科室”创评工作、机关“四难”作风问题专项整治、“三严五整”行动整治。积极开展谈心谈话活动，对于一些苗头性倾向性问题第一时间予以纠正。三是持续夯实巩固纪律防线。常态化开展廉政精神教育，坚持节前廉政教育提醒不间断。建立市财政局干部职工廉政档案123份建立市财政局廉政风险点防控措施清单，梳理查摆财政重点岗位廉政风险点35个，制定防控措施76条。组织开展党风廉政建设和“两个维护”专项检查，对于发现的问题第一时间整改。
六、2024年工作打算
（一）在税收征管上坚持“实”字。一是培植税源政策上再出“实”招。认真落实纾困解难财税支持政策，继续按照省委省政府“28条”减税降费政策要求兑现资金，发挥财政资金杠杆作用，激发市场主体活力。2024年全市拟安排各项惠企政策资金6.43亿元；落实《鹰潭市关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干政策措施》，大力扶持地方铜企业发展，拟安排配套补助资金1.8亿元。二是税收收入征管上“实”事求是。加强与税务部门的协调配合，不断拓展税收增长点。加强跟踪管理稽查力度，强化细化税收征管，坚持实事求是原则，积极应对结转税收匮乏的不利局面，力争2024年全市一般公共预算收入增幅达到4%以上。三是税收结构上注重地方“实”得。2023年，全市地方税收收入增幅达14.5%，增量部分主要集中增值税和所得税这些分享税种，纯地方税种城市维护建设税和契税均下降明显，要更抓住对可用财力贡献度高的地方税种，夯实地方可用财力的源头基础。
（二）在支出结构上体现“优”字。一是足额保障“三保”支出，三保预算优先安排。将“三保”支出作为预算编制的重点，切实保障基本民生、工资发放和机构运转，按照政策规定的保障范围和标准测算“三保”支出需求，合理安排预算，足额保障“三保”支出。二是积极谋划2024年民生实事，民生支出优先支出。全面落实江西省2024年十件民生实事，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，坚持民生支出优先原则，民生支出占一般公共预算支出比重更进一步。三是深入分析可用财力，重点项目优先保障。2024年市级专项、非预算单位、对下转移支付资金年初预算共计178818万元，安排保障保重点工作经费43700万元，充分保障重点项目实施有力。
（三）在项目保障上守住“量”字。一是专项债券项目申报上要“量”力而行。正确处理好稳增长和防风险的关系，主动研究，精心策划，既要抓数量，更要提质量，谋划储备一批符合国家投向、符合申报要求、符合行业标准、符合地方实际的高质量的专项债券项目。同时，要结合财政承受能力、投资能力和债务风险等情况，聚焦政府主导、早晚要干、有一定收益的公益性政府投资项目，按照项目建设工期和年度建设计划合理申报债券资金需求，严禁过度包装、虚假包装。二是市级专项项目支出上要“量”入为出。要把好项目建设关，紧盯项目实施，咬定目标、倒排工期，尽快形成实物工作量。抓好开工、建设、支付“三个环节”，以项目快开工、快建设推动资金快支出、快见效，切实发挥专项债券资金使用效益。要加强专项债券资金支出进度调度，定期通报支出进度，对进度缓慢的区（市）预警提示，完善项目台账、资金支出台账，分项目逐个研究分析支出情况，对标对表查找存在问题和影响支出进度原因，想方设法全力破解项目支出难点，确保债券资金能支尽支。要坚持“资金跟着项目走”的原则，对于项目实施过程中发生重大变化，确无专项债券资金需求或需求少于预期的，或项目竣工后，债券资金发生结余的，要及时按照法定程序调整专项债券用途，避免资金沉淀闲置。三是地方政府债务上要遏增量化存量。要严格落实地方政府债务限额管理制度，根据省财政厅核定的债务限额，结合我市经济社会发展需要和财政偿债能力进行举债，严控政府债务规模。完善政府举债融资机制，以开好“前门”为着力点、严堵“后门”为落脚点，构建涵盖“借、用、管、还”等各环节管理制度，持续推进政府债务全方位全链条管理。要按照防范化解地方政府债务风险实施方案，切实落实化债计划，保障偿债资金来源，确保政府债务还本付息不发生兑付风险。要加强债务化解监督核查，依托财政部监测平台和政府债券穿透式管理系统，对全市政府债务进行全方位的动态监管，定期通报情况，对债务风险较大区（市）及时预警和指导，聘专业机构对债务化解情况进行核查，防止虚假化债、数字化债，确保债务化解的真实性、准确性。同时，持续加大问责力度，对违法违规举债和新增政府隐性债务的，严肃追责问责。
（四）在争取支持上注重“合”字。一是上下联动出“合”力。向上争取补助资金是加快全市经济社会发展的重要途径，也是最现实、最紧迫的需要。市财政局站在全局高度，深刻把握发展大势，强化向上争取扶持资金意识，抱着对全市经济社会发展高度负责的态度，勇挑重担。抢抓发展机遇、主动把握政策，密切关注政策的变化取向，加强对国家、省级项目扶持政策的研究，瞄准国家政策走向，创新思路、精心谋划项目，最大限度提高项目申报质量。强化与上级主管部门的沟通联系，主动争取上级主管部门关心与支持，做好上级政策与我市项目建设的契合点，多层次、全方位靶向培育项目，切实增强全市高质量发展的资金保障力度。二是紧盯目标出“合”量。市财政局针对目标任务进一步分解，按照资金领域，细分科室责任，精准分析研判、强化运行调度，尽最大努力争取最好政策、最优项目、最大资金。以更坚决的态度、更有力的行动、更扎实的措施抓好“三争”工作，持续在普惠金融、数字经济、医疗卫生、就业养老、乡村振兴、环境整治、科学研发等方面努力向上争取补助资金，实现每年资金总量持续增长的目标，力争实现2024年上级转移支付资金突破百亿目标。三是熟悉政策出“合”能。聚焦重点工作领域，梳理可争取上级政策倾斜支持的资金，找准资金争取方向和路径。协同各部门吃透上级政策精神，及时掌握上级政策动态。充分发挥财政综合经济管理部门的职能作用，推动各单位、各部门之间的协同合作，资源之间的统筹，最大限度的争取其他政府部门支持，形成促进发展的重大合力，共同做好收入组织、基层“三保”、重点支出、项目资金保障、绩效评价、财会监督等相关工作，以更高站位、更强自觉、更严标准、更实举措继续推动积极财政政策落地见效，确保财政运行平稳，服务全市高质量发展。
（信息来源：党支部）