2022年工作要点的通知

                                                                                                鹰财办〔2022〕16号

                                                                                         关于印发2022年工作要点的通知

局机关各科室、局属各事业单位：

2022年，市财政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入贯彻市委总体发展思路，充分发挥财政职能，主动服务大局为加快建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭提供有力财政保障，以财政“第一等”工作业绩迎接党的二十大胜利召开。

一、加强党对财政工作的领导和全面从严治党

1.坚持把党的政治建设摆在首位。深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚持把政治建设作为机关党建第一要务，始终把政治标准、政治要求贯穿机关党建全过程各方面，切实把“两个维护”落实到具体行动上、体现在实际工作中。推动财政部门当先锋、作表率，积极创建讲党性、讲忠诚的政治机关，能扛事、能成事的实干机关，有温度、有情怀的服务机关，守纪律、守规矩的清廉机关，争创“四个机关”全市先进单位，加强党风廉政建设，落实意识形态责任制，开展廉洁文化进机关，打造财政党建服务发展和民生的特色品牌，真正让党放心、让人民满意，为加快建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭提供坚强财政保证。（责任领导：辛勤、各分管领导；责任科室：机关党委、各党支部、局机关各科室、局属事业单位）

二、坚决落实党中央决策部署和市委总体思路

2.持续巩固疫情防控成果。贯彻落实常态化疫情防控决策部署，做好新冠肺炎疫情防控医疗救治、免费疫苗接种、核酸检测的资金保障工作。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，确保患者不因费用问题影响救治。继续对疫情防控相关的物资政府采购工作开通绿色通道。（责任领导：辛勤、乐斌辉；责任科室：社保科、政府采购监管科）

3.深入打好污染防治攻坚战。深入打好“蓝天、碧水、净土”提升攻坚战，配合主管部门制定出台大气、水、土壤污染防治、农村环境整治、重点生态保护修复、林业改革发展、自然灾害救灾、国有资产管理等各类资金管理办法实施细则。（责任领导：乐斌辉；责任科室：资环科）

4.巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接。围绕“建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制”三大任务，进一步巩固和拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2022年统筹安排中央、省、市、县四级资金不低于上年投入水平，确保衔接资金用于产业发展比例不低于55%。抓好资金支付进度。实行“一月一报告，一月一调度”机制。统筹规划项目库建设，全面推进资金项目绩效管理，督促资金使用部门落实主体责任，压实市（区）财政部门监管责任。运用政府采购政策巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，鼓励和引导有食堂的预算单位继续按照不低于30%的比例预留份额，通过“扶贫832平台”优先定向采购贫困地区农副产品。（责任领导：吴皇云、乐斌辉；责任科室：扶贫开发科、政府采购监管科）

5.加强政府债务风险防控工作。持续完善法定债务管理，加快债券资金支出进度，加强债券资金绩效管理。做好债务监测平台数据报送工作，每月组织市直有关部门和各区（市）财政在债务监测平台中更新录入政府性债务还本付息等信息数据，对全市政府性债务规模及还本付息情况进行跟踪监测和统计上报。优化融资平台公司存量隐性债务化解方案，确保完成2022年化债任务。2022年继续组织开展债务情况现场核查工作。通过对全市融资平台公司债务情况、市本级债务单位和各区（市）2022年存量隐性债务化解的现场核查，全面摸清我市债务底数，做到债务风险早发现、早报告、早处置。（责任领导：李志刚；责任科室：债务金融科）

6.落实市委总体思路。突出“两个重点”，“主攻工业、招大引强”，通过“招大引强”，做大总量，调优结构。支持实施“七大行动”，为全市七大行动实施提供有力财政保障，加强专项债务项目和ppp项目支持。牵头开展民生品质提升行动和幸福江西建设工作。（责任领导：乐斌辉、李志刚，各分管领导；责任科室和责任单位：预算科、债务金融科、ppp中心、各业务科室）

三、实施积极财政政策

7.落实减税降费政策。不折不扣落实新的组合式税费支持政策,加大增值税留抵退税力度,推进财政部、国家税务总局出台的“减、缓、退、延”税费支持政策在我市落地见效。落实好中央和省取消、暂停、减免征收行政事业性收费和政府性基金收入政策,及时转发优惠政策文件，并督促执行到位。贯彻落实市政府积极有效应对疫情帮助中小企业纾困解难40条政策措施。（责任领导：李志刚、谷智辉；责任科室和责任单位：预算科、财政公共服务中心）

8.用好“财园信贷通”政策。制定全市2022年度“财园信贷通”工作目标并将任务分解至各区（市），每周通报放款情况，定期召开“财园信贷通”工作调度会，力争将“财园信贷通”工作纳入对区（市）的考核中，加大“财园信贷通”宣传力度。2022年财园信贷通放款额度力争全省排名第一。（责任领导：李志刚；责任科室：ppp中心）

四、加强收支管理

9.稳定财政收支运行。坚持稳字当头、稳中求进总基调,依法依规、实事求是组织财政收入,实现应收尽收、应缴尽缴。着力提升财政收入质量,确保完成年度目标任务。2022年一般公共预算收入增幅力争全省第一。加强对土地出让收入管理。及时将土地竞买保证金缴入国库或退还给未竞得人。强化土地出让金管理，合理编制土地收支预算。加强支出预算执行管理,加快债券资金等拨付进度,保证支出强度,提升财政政策和资金精准性、有效性。（责任领导：李志刚、谷智辉；责任科室：预算科、国库科、综合科）

10.严格落实过紧日子要求。严格执行各项经费开支标准,从严控制一般性支出,加大"三公"经费监管力度,确保全年市直部门一般性支出总额较上年减少或占本部门决算支出比重下降。持续盘活存量资金,开展财政资金和单位自有资金定期清理,加大零基预算单位经常性项目年底结余资金收回力度。（责任领导：李志刚、谷智辉、各分管领导；责任科室：预算科、政策法规和财政监督检查科、各业务科室）

11.精准兜牢“三保"底线。建立县区财政运行监测机制和风险研判机制,做到风险早发现、早介入、早处置。完善县级基本财力保障范围及标准,健全国家基础标准和省级标准相结合的"三保"保障支出标准体系。切实管好用好中央及省级转移支付资金,优先保障"三保"支出和落实减税降费政策。进一步加大均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补力度,提高困难市县财力保障水平。（责任领导：李志刚；责任科室：预算科）

五、强化预算管理

12.扎实做好市级预算编制工作。准确把握当前和今后一个时期发展形势,科学合理统筹政府性资源,认真细致编制2022-2024年市级中期财政规划,统筹安排财力更好地保障和改善民生,落实国家、我省和我市重大战略决策部署。强化国资预算收支管理。进一步完善我市国有资本经营预算制度,持续扩大国有资本经营预算覆盖面，不断优化国资预算收支结构，加大对国有企业自主创新和国有经济布局调整的支持力度。（责任领导：李志刚、吴皇云、各分管领导；责任科室：预算科、资环科、各业务科室）

13.加快财政资金执行进度。强化预算法治意识,坚持无预算、不支出,严格预算调整调剂事项。加快财政转移支付下达进度,完善财政支出进度定期统计通报机制,督促部门按期提出资金分配意见,指导推动区（市）加快财政支出进度。强化财政暂付性款项管理。加快推进市、区（市）财政暂付性款项消化清理工作,全面掌握市县财政暂付性款项总体消化情况。启动市、区（市）财政暂付性款项动态清零试点工作,强化激励约束,增强财政运行稳定性和风险防控。加强预算执行分析。按时编报财政月报和季报,及时向市委、市政府领导和局领导以及市人大财经委等有关方面报告相关情况,为宏观决策提供参考。加强与税务、人行等部门横向沟通及与各区（市）财政部门纵向协调,适时开展专题调研,做好全市经济财政运行监测和分析研判,提高预算执行分析水平。提升库款管理质效。严格按照财政部和省财政厅要求,加强库款管理与预算执行、资金运作的协调联动,将库款控制在最优余额区间。常态化进行库款监测预警,继续加大库款调拨频次和力度,保障基层“三保”支出需要。规范预算单位财政专户和银行账户管理。严格财政专户开立、变更审批管理,督促全面实施财政专户资金拨付电子化,强化对财政专户资金运行的动态监控。按规定办理市级预算单位银行账户开立、变更、撤销等工作。规范零余额账户管理。（责任领导：李志刚、各分管领导；责任科室：预算科、国库科、各业务科室）

14.提高预决算公开水平。加大信息公开力度,压实预、决算公开主体责任,进一步推进市级政府和部门预决算公开,规范公开程序,扩大公开范围,细化公开内容,提高预决算透明度。组织地方预决算公开情况专项检查。进一步压实市直部门、区（市）预决算公开工作责任,建立报送、常态化检查、考核和问责等机制，推进决算公开标准化、规范化。（责任领导：李志刚、各分管领导；责任科室：预算科、国库科、各业务科室）

六、深化财政改革

15.深化预算管理制度改革。全面推进零基预算，加快支出标准化体系建设，牢固树立“先谋事、再排钱”理念，强化项目库管理；进一步清理整合市级专项资金项目，建立健全定期评估和退出机制；深化预算管理一体化平台建设，用数据管理决策，推动精准治理；强化重点领域风险防控，开展县（区）“三保”资金专户试点，完善县（区）三保前置审核机制，加强县区财力库款监控，强化财政兜底保障责任；加强政府资源统筹，常态化清理闲置资金，盘活存量，集中财力办大事。（责任领导：李志刚；责任科室：预算科、国库科、各业务科室）

16.推进全面绩效管理。一是建立事前绩效评估绩效机制。在预算决策环节建立和强化立项评估机制，强化事前绩效评估管理，对新增重大政策和项目开展立项评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等，评估结果作为新增政策和项目申请预算的必要条件。四月份起草《鹰潭市市级政策和项目事前绩效评估及事后绩效评价办法》。二是加强绩效评价专家库和第三方机构建设。进一步完善专家库，吸纳部分市人大代表、政协委员、市人大预算工委委员进入专家库。让专家更多的参与各项绩效管理工作。进一步健全第三方中介机构，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理工作，让更多市外优秀的第三方机构进入机构库参与评价工作，提高绩效管理水平。三是加强财政重点绩效评价工作。聚焦市委市政府重点工作，从提高绩效评价结果可应用和可操作的层面确定财政重点绩效评价项目。将绩效评价作为提高资金使用效益的重要手段，按照“全面覆盖+部分复核+重点评价”的工作机制开展绩效评价工作，实现所有财政支出和部门整体绩效自评全覆盖。将绩效评价结果作为安排预算的重要参考依据。（责任领导：谷智辉；责任单位：财政公共服务中心）

17.完善财政投资评审。一是进一步加强财政支出预算管理，规范财政投资评审工作，修订完善《鹰潭市财政投资评审管理暂行办法》。二是通过政府采购方式采购建立中介机构框架协议，提高财政投资评审质效。三是建立项目复审制度和专家复核制度，提高项目审核的准确性，提升财政投资评审结论的权威性。四是提高财政投资评审工作质量，修订《财政投资评审工作规程》。（责任领导：谷智辉；责任单位：财政公共服务中心）

18.完成全市深化改革牵头工作任务。一是创新推进惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”。加快推进心暖鹰商·惠企政策兑现平台建设，实现惠企政策“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”， 推动我市各项惠企政策落地见效。预算科、政策法规和财政监督检查科、经济建设科配合落实。二是根据市里部署，研究修订鹰潭市完善国有资本经营预算制度的意见。三是制定政府采购负面清单。四是开展非招标采购方式全流程电子化。五是推进预算绩效管理改革。六是修订完善鹰潭市财政投资评审管理暂行办法。七是落实调整完善土地出让收入使用范围要求，逐步提高用于农业农村比例。八是扩大地方特色农业保险试点险种。（责任领导：各分管领导；责任科室：各相关业务科室）

七、严格财政监督

19.深入开展财经秩序专项整治。严格按照统一部署,认真抓好专项整治相关牵头任务落实,组织实施好自查自纠、对下复查、整改落实等工作,着力提升国库管理水平,进一步严格收支执行。加大对各区（市）督促调度,确保在规定的时间节点完成有关任务。（责任领导：李志刚、各分管领导；责任科室：预算科、各业务科室）

20.持续做好直达资金监控和常态化监督。进一步健全完善常态化财政资金直达机制，采取定期通报、正向引导、重点核查、关注提醒、现场交流、追责问责等有力措施加强工作督导和监管，提高资金使用效益、增强财政政策效果。（责任领导：谷智辉、各分管领导；责任科室：政策法规和财政监督检查科、各业务科室）

21.加强“三公”经费监督检查工作。依托省公务消费网络监管系统，采取不定期不打招呼、明查与暗访相结合的方式，对全市各级预算单位“三公”经费开支情况中涉嫌违规的预警行为开展专项检查。（责任领导：谷智辉；责任科室：政策法规和财政监督检查科、各业务科室）

22.加强会计监督。加大法律法规宣传力度。加强《中华人民共和国会计法》、政府会计准则制度的宣传和培训宣传，深入推进行政事业单位内部控制建设，认真组织开展2021年度全市行政事业单位内部控制报告编报工作。积极推动会计工作数字化转型，认真开展2022年度全市会计人员会计信息采集和继续教育工作。以代理记账行业专项整治为重点，深入开展会计秩序整治工作。（责任领导：何智勇、各分管领导；责任科室：会计科、各业务科室）

23.加强政府采购监督。加强电子卖场监督管理及运用。对电子卖场价格进行监测，加强电子卖场的宣传。高标准抓好政府采购对标提升方案落实。按照我市营商环境对标改革提升清单要求，认真抓好我市政府采购营商环境改革提升工作落实，学习全省先进地市做法。持续清理政采领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。制定政府采购负面清单。加大信息公开力度。督促全市采购单位全面实施政府采购意向公开，在采购公告发布30日前必须先发布公开政府采购意向。实现不见面开标全覆盖。开发“不见面询标”软件，使非招标采购方式也能采取不见面开标方式开标。开展政府采购业务培训。（责任领导：乐斌辉、各分管领导；责任科室：政府采购监管科、各业务科室）

1. 加强财政自身建设

   24.加强机关管理。持续开展“五型政府”建设，落实机关管理七项制度，发挥以文辅政作用，提升公文运转质效，优化会议服务保障，强化机要保密工作，以“五好”科室创评工作为抓手加强日常工作调度督办，做好综合考核工作。（责任领导：辛勤；责任科室：办公室）

   25.加强财务管理。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”的各项要求，从源头上加强对“三公”经费等一般性经费支出的控制，确保中央、省、市的相关规定落实到位，。认真做好机关工作性经费会计核算基础工作，保证工资、奖金、日常报账等的及时、准确发放，确保机关正常运转。（责任领导：辛勤；责任科室：财务科）

   26.加强干部队伍建设。认真做好公务员和事业单位工作人员招录、选调等工作，改善队伍素质结构。加强干部思想政治教育和业务能力培训，举办1-2期业务学习培训班，努力培养一支综合素质高的财政干部队伍。完善干部考核评价和结果运用机制。积极推进以“德、能、勤、绩、廉”为主要评价要素的考核体系，以五好科室创评、公务员日常考核、党员量化考核等工作为抓手，进一步完善局机关机关科室、局属各事业单位岗位责任制考核办法，加强日常考核结果运用。（责任领导：辛勤；责任科室：人事教育科）

   27.加强财政信息化管理水平。做好预算管理一体化系统的技术服务工作，争取支持，协调电信公司免费将预算单位VPDN线路带宽网速由2M提升到10M。开展数据采集工作，提供基于预算管理一体化的数据综合查询及分析利用。做好赣证通平台上线和日常运行的技术支持工作。做好网络安全管理工作，修改完善《鹰潭市财政局网络安全保密提示》，整理内、外网线，并打上标签；做好我局财政内网客户端防病毒软件升级工作；全面开展我局网络安全检查工作；对科室网络安全保密员举办一期网络安全知识培训班；组织我市财政系统信息技术人员参加全省财政系统网络安全知识竞赛。（责任领导：谷智辉；责任科室：财政公共服务中心）

   28.有序做好机构改革工作。稳步推进全局事业单位职能调整界定和岗位设置工作，对涉及改革事业单位资产、帐务等进行核实清算接收工作及局机关资产核实清理工作。确保平稳有序交接。（责任领导：辛勤、谷智辉；责任科室：财政公共服务中心、人事教育科、财务科、办公室）

   
   

   2022年5月16日